人工知能による雇用促進

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近年、人工知能は急速に発展し、新たな科学技術革命と産業変革を主導する中核的な原動力となり、人類の生産とライフスタイルを全面的かつ根本的に変えています。我が国は人工知能の発展を非常に重視しており、国家戦略にまで高めています。中国共産党第19回全国代表大会の報告は、「インターネット、ビッグデータ、人工知能と実体経済の深い融合を推進する」ことを提案した。 2017年7月、国務院は「次世代人工知能発展計画」を発表し、「2030年までに人工知能の理論、技術、応用は世界をリードするレベルに達し、世界の主要な人工知能イノベーションセンターになる」と明記し、「近い将来、雇用への影響に重点を置く」ことを要求した。現在、「新インフラ」の7つの主要分野の一つとして、人工知能と伝統産業の深い融合は、産業のインテリジェント化を推進するだけでなく、新たな雇用空間も開拓しています。

一般的に、人工知能技術の発展と応用は社会再生産のあらゆる側面を再構築し、雇用分野への影響は広範囲にわたり、急速に進み、大きな影響力を持っています。

まず、雇用構造は大きく変化しました。インテリジェント マシンは、反復的、定期的、プログラム可能な作業の実行において、より高速、より効率的、より正確です。 肉体労働だけでなく、ほとんどの精神労働も置き換えることができます。人工知能の発展により、翻訳者、ショッピングガイド、運転手、会計士など、多くの職業が置き換えられる可能性があります。同時に、多くの新しい職業が創出され、より質の高い雇用の発展が促進されました。過去2年間で、人力資源・社会保障部、国家市場監督管理総局、国家統計局は共同で3回に分けて38の新しい職業を発表した。これらの新しい職業は、人工知能エンジニアやデジタルマネージャーなど、主にハイテク分野、新興産業、現代サービス産業に集中しています。その結果、人工知能の発展は、産業構造、職業構造、雇用の知識構造に大きな調整をもたらし、大量の労働力が第一次産業、第二次産業から第三次産業へ、伝統的な職業から新興職業へ、反復的で価値の低い仕事から創造的で価値の高い仕事へと移行しました。

第二に、新たな雇用形態が急増しています。新しい雇用形態とは、インターネット、人工知能、ビッグデータなどの現代の情報技術を活用して、従来の雇用分野、雇用技術、雇用組織とは異なる新しい雇用モデルを実現する新しい雇用モデルを指します。近年、ハイテク分野では人工知能トレーナーなど、数多くの新しいハイエンド職業が誕生しています。このタイプの新しい職業は、知識集約型で技術集約型の雇用です。専門的かつ複合的な才能に対する需要が非常に高く、比較的高い給与が提供されるため、高品質の雇用の典型的な代表となっています。さらに、オンライン配達員など、インターネットプラットフォームをベースに生まれた新たな雇用形態も成長・発展を続けています。このタイプの新しい雇用形態は労働集約型であり、雇用能力が大きく、参入障壁が低く、労使関係が標準化されておらず、インターネットを基盤とした起業機会があるなどの特徴があり、雇用を吸収するための重要なチャネルとなっています。

第三に、専門的なスキルと雇用可能性に対する要件が大幅に増加しました。現在、人工知能、機械学習、データサイエンスなどのスキルを持つ人材が職場で非常に求められています。しかし、人工知能はまだ弱い人工知能の段階にあり、自己認識がまだありません。確立されたプログラムを実行して作業タスクを完了することしかできません。そのため、将来的には多くの革新的な才能が必要となるでしょう。世界銀行は2019年に「世界開発報告書：変化する仕事の性質」を発表し、高度な認知スキル（複雑な問題を解決する能力など）、社会的行動スキル（チームで働く能力など）、予測的かつ適応的なスキルの組み合わせ（推論能力や自己効力感など）が労働市場においてますます重要になっていると指摘しました。これらのスキルは、人間特有の能力であると同時に、より価値の高い仕事に従事するための人的資本でもあります。

これを踏まえ、我々は人工知能に対する人間による制御の原則を堅持し、将来を見据えた政策や規制の策定を加速し、人工知能がもたらす機会と課題に科学的に対応し、人工知能と質の高い雇用の発展がウィンウィンの関係を築くよう努めるべきである。

まず、人工知能を活用して適切な労働を促進します。人工知能技術の革新はそれ自体が目的ではなく、生産性を向上させ、人間の能力を拡大し、人間の幸福を高めるためのツールおよび手段です。したがって、私たちは AI を活用して適切な労働を促進し、すべての労働者が自由、公平、安全、尊厳のある条件で働けるようにする必要があります。まず、私たちは人工知能の利点を活用して、生計を立てるための単純で反復的で骨の折れる危険な、さらには疎外された労働を人間に置き換え、人間が創造的で人間的な労働に従事するための時間とエネルギーを増やす必要があります。第二に、人工知能技術を活用して労務管理の支援や高リスク産業の特定など、労働条件の改善を図る。繰り返しになりますが、人間と機械の連携により、仕事上のストレスや職業上の怪我の可能性を軽減できます。

第二に、人工知能分野の優秀な人材の育成を加速します。人工知能の時代においては、人材がサポートとなり、人工知能教育が質の高い雇用とより充実した雇用を実現するための鍵となります。まず、人工知能の高等教育に力を入れ、ハイエンドの人工知能人材の育成を加速させる必要があります。現在、ハイエンドの人材が人工知能の発展の鍵であり、競争の焦点となっています。大学は、できるだけ早く人工知能分野における学科の配置を改善し、深く統合された学科の構築と人材育成の新しいモデルを模索すべきである。同時に、基礎理論人材と「人工知能＋X」複合人材を同等に重視する育成システムを構築し、産学研連携の新しい育成モデルを推進します。第二に、インテリジェント時代の革新的な人材を育成するために、人工知能の基礎教育を実施します。国は幼稚園から高校までの各段階におけるAI教育の総合的なソリューションを提供し、小中学校にAI関連のコースを設け、プログラミング教育を徐々に推進すべきである。ここでも、人工知能技術を活用して教育方法を革新します。インテリジェントな学習とインタラクティブな学習を含む新しい教育システムを構築し、生涯にわたる公平で個別化された教育を推進します。学生中心の教育環境を確立し、学校の責任を知識教育から知恵教育へと転換し、学生の革新能力、協調性などを育成します。

第三に、労働者の技術応用レベルと就業能力を向上させる。現在、労働者の技能レベルと職務要件が一致しないという雇用の構造的な矛盾が顕著になっています。したがって、知識に基づいた熟練した革新的な労働者のチームを構築するために、都市部と農村部のあらゆる種類の労働者を対象に、大規模な生涯にわたる職業スキルの訓練を実施する必要があります。我が国の人工知能の発展によりもたらされる高度な技能と質の高い仕事のニーズに応えるため、研修を通じて新たな仕事の技能の向上と移転を推進します。

第四に、普遍的な労働保障制度の確立を検討します。新しい雇用形態の発展に伴い、非標準の労働関係が急速に増加しているが、現在の労働保障制度は標準の労働関係を前提に設計されており、プラットフォーム型労働者の労働権益の保護には一定の欠陥がある。したがって、国は段階的に普遍的な労働保障制度の確立を検討し、すべての労働者のための労働保障の最低ラインを策定し、雇用を拡大しながら質の高い雇用を実現するための新しい雇用形態を推進することを推奨します。