任澤平：「新インフラ」は時代の痕跡を刻む

【51CTO.comオリジナル記事】

今年、我が国では間違いなく新しいインフラがホットな話題です。 2020年の「政府活動報告」では、「二つの新しい、一つの重い」建設の支援に重点を置く必要があると明確に指摘されており、その一つは新しいインフラです。

インフラストラクチャーは、基礎インフラとも呼ばれ、社会の生産と生活に基本的な大衆サービスを提供するプロジェクトと施設を指します。社会の生存と発展のための基本的な条件です。

インフラストラクチャの国際的な定義は、次の 3 つのレベルに分かれています。

狭義には、交通（鉄道、高速道路、港湾、空港）、エネルギー、通信、水利の4大経済基盤を指し、より緩い定義では、社会基盤（教育、科学技術、医療、スポーツ、文化などの社会事業）、石油・ガス、鉱物などが含まれ、最も広い定義では不動産も含まれる。

もう一つの分類方法としては、交通、エネルギー、通信、水利を経済基盤、教育、科学技術、文化、医療、スポーツ、高齢者介護、環境保護を社会基盤として分類する方法があります。

最近出版された著書「新インフラ」の中で、著者の任澤平氏は、インフラの基本的な現状は、関連建設が適度に進んでいることを決定し、インフラ建設は経済社会発展の需要よりも先行していなければならず、そうでなければ経済社会発展を制限することになる、と述べている。

では、私の国のインフラの現状はどうなっているのでしょうか?

現在、中国のインフラストックは世界第1位であるが、先進国と比較すると一人当たりのレベルと質には依然として明らかな差がある。改革開放以来、中国は適度に進んだ大規模インフラ建設を通じて急速にインフラ大国へと成長し、世界第2位の経済大国、世界の製造業の中心地へと急成長するための強力な支えとなっている。

量的に見ると、IMFのデータによると、わが国の公的資本ストックは2017年に48兆ドル（2011年固定価格で計算）に達し、世界第1位となったが、一人当たりの公的資本ストックは3万5000ドルで、149カ国中37位となり、日本、ロシア、米国などよりも低い。

品質の面では、中​​国の経済インフラ品質スコアは77.9（100点満点）で、141カ国中28位となり、日本や米国などの先進国よりも低い。

地域の観点から見ると、これまで長い間、資源が後進地域に偏っていたため、中国のインフラは現在、基本的なバランスが取れた状態まで発展しています。後進地域の密度は低いものの、一人当たりのレベルは低くなく、一人当たりの指標の中には高いものもあります。対照的に、東部地域では人口と産業の継続的な流入と集中によりインフラが不足しています。

経済インフラの分野では、我が国のインフラの総量は世界一ですが、一人当たりのレベルと質は高くありません。

例えば、エネルギー分野では、中国は発電量とエネルギー消費量で世界一ですが、一人当たりのレベルは低く、クリーンエネルギーの割合も低いです。例えば、我が国の鉄道、高速道路、都市鉄道の総走行距離は世界でもトップクラス、あるいは1位ですが、世界経済フォーラムの「2019年世界競争力レポート」によると、我が国の鉄道サービス効率と道路品質は、日本、米国などの国々に比べてはるかに低いランクにあります。

社会基盤の分野では、経済基盤以上に米国や日本など他国との格差が大きい。

例えば、科学技術研究開発の分野では、絶対額で見ると、中国の総研究開発投資額は米国の半分です。中国の一人当たりの科学研究者の数も、米国や日本に比べてはるかに少ない。また、中国の基礎研究、応用研究、実験開発段階への投資はそれぞれ5％、11％、84％を占め、米国はそれぞれ16.9％、19.6％、63.5％を占めた。中国の基礎研究への投資が明らかに弱いことがわかります。

例えば、中国では人口100万人あたり博物館が3.8軒、公共図書館が2.3軒あるが、米国ではそれぞれ92.3軒と27.7軒となっている。

任澤平氏は、インフラは経済と社会の発展に役立ち、人口と産業の発展にも役立つべきだと考えています。現在、中国社会の主な矛盾は、人々のより良い生活を求める高まる需要と、不均衡で不十分な発展との間の矛盾に変わり、中国経済は高速成長の段階から質の高い発展の段階に移行した。したがって、中国社会の主な矛盾の変容と中国経済が質の高い発展に向かうという要求に適応し、これまでのインフラの欠点を補いながら、経済発展の新たな原動力となることが、新時代の新たなインフラの必須要件である。

新しい時代は新たな需要を生み出し、新たな要件を提示しています。新しい時代の経済社会発展のニーズを満たすあらゆるインフラは「新しいインフラ」に属します。 ——レン・ゼピン

「新インフラ」とは、主に5Gインフラ、超高電圧、都市間高速鉄道と都市間軌道交通、新エネルギー車充電スタンド、ビッグデータセンター、人工知能、産業インターネットの7つの主要分野を含む、技術面を重視したインフラ建設を指します。

先ほども述べたように、中国は主要なインフラ整備国となったものの、一人当たりのインフラのストックと質は先進国と依然として明らかな差がある。中国は長い間、経済成長を急速に促進できるエネルギー、交通、通信などの経済インフラへの投資に重点を置いてきたが、社会インフラへの配慮が相対的に不十分であったため、医療、環境保護、文化、スポーツなどの社会インフラと先進国との格差はより顕著になっている。

したがって、20年前の中国経済の「新インフラ」が鉄道、道路、橋であったとすれば、今後20年間の中国経済と社会の繁栄と発展を支える「新インフラ」は、5G、人工知能、データセンター、産業インターネットなどの科学技術革新分野のインフラ、および教育、医療など国民生活の主要分野のインフラ建設となるだろう。

「新たな」インフラ建設ラウンドを開始する鍵は「新しい」ことにある。我々は改革と革新によって新たなインフラ建設ラウンドを推進しなければならない。単に「4兆元」を繰り返して古い道に戻ってはならず、過剰生産能力、資源の浪費、そして「ゴーストタウン」現象を招くことになる。

したがって、インフラ建設の「新たな」ラウンドは、5つの「新たな」側面を達成する必要がある。

一つは新しい分野です。投資分野を調整し、伝統的なインフラのギャップを埋めることを基に、5G、超高電圧、人工知能、産業インターネット、都市間高速鉄道と軌道交通、充電スタンドなどの新しいインフラの開発に力を入れます。

これらのインフラ分野を開発する目的は何でしょうか? 実際、これらのインフラ分野は互いに補完し合っています。たとえば、高速伝送、低遅延、広範な接続性を特徴とする 5G ネットワークは、新世代の情報インフラストラクチャを構築するための中核的な機能です。 5Gは、膨大な量のデータと情報を運び、高速伝送チャネルを提供できるため、「情報スーパーハイウェイ」に相当し、人工知能、ビッグデータ、産業用インターネットなどの技術の発展を長い間制限してきたギャップを埋めます。インダストリアル インターネットは「橋」のようなもので、「高速道路」を利用して人、機械、物体を結び付け、あらゆるものの相互接続とインテリジェンスを促進します。

しかし、無視できない問題が一つある。それは、5G基地局やビッグデータセンターに代表される新たな情報インフラが、大量の電力を消費するという点だ。わが国はエネルギー大消費国であり、発電量と総エネルギー生産量は世界第1位です。我が国のエネルギーの80％以上は西部と北部に分布していますが、電力消費の70％以上は東部と中部に集中しており、資源の偏在と消費が深刻になっています。このような状況では、エネルギーの供給と効率的な利用を確保できる電力網を構築する必要があります。超高電圧は、エネルギーインターネットを構築し、エネルギー供給の安全性を確保するための重要なリンクです。

いわゆるエネルギーインターネットとは、風力や太陽光などのランダムかつ不安定なエネルギーを大規模かつ広範囲に開発、展開し、効率的に活用し、「スマートグリッド＋超高圧グリッド＋クリーンエネルギー」を形成できるネットワークを指します。 UHVの送電容量は既存の直流電力網の5～6倍で、送電容量が大きく、送電距離が長く、回廊利用率が高く、線路損失が低いという特徴があり、電力生産と消費をより良く結び付け、石炭輸送を電力送電に変換し、生態環境を改善します。

2 つ目の新しいことは、新しい領域を指します。インフラ建設は、最終的には人口と産業に奉仕するものであり、将来的には都市人口が都市集積地や大都市圏に集中するようになる。そのため、これらの地域では鉄道輸送、都市間鉄道、教育、医療、5Gなどのインフラが深刻に不足することになる。上記の分野における適度に進んだインフラ建設は、経済的、社会的利益を最大化することができます。

中国の都市化率は2019年に60.6％となった。まだ発展の余地は大きいと言えるが、今後は新たな都市人口が大都市圏や都市集積地に集中することになるだろう。つまり、都市化の中期から後期にかけて、人口移動は都市化から大都市化、都市集積へと移行することになります。

「大都市病」は、都市インフラの改善に向けた取り組みを強化するのではなく、大都市の規模を抑制することによって解決すべきだという見方がある。これまで、「大都市の規模をコントロールし、中小都市を積極的に発展させ、地域をバランスよく発展させる」という「小都市派」の計画経済思想は、人口と土地のミスマッチ、需要と供給の分離、一級都市と二級都市の住宅価格の高騰、三級都市と四級都市の住宅在庫の高騰を招いてきた。

例えば北京では、政府は都市計画の中で常に定住人口の上限を設定しているが、この数字は数年のうちに超過してしまう。まさに常に統制に重点が置かれているからこそ、インフラの整備が常に人口に追いついてしまい、土地、鉄道、道路、教育、病院などの供給が不足しているのです。 「人は高い所に集まる」ということわざがあるように、産業と人口は有利な地域に集中するという客観的な法則を尊重すべきである。経済発展の条件が良い地域には、必然的に多くの産業と人口が集まる。

3つ目は新しい科目です。インフラ分野における市場アクセスをさらに開放し、投資主体の数を拡大し、特に一定の収益のあるプロジェクトについては民間資本を平等に扱い、すべての市場主体に公平な参加機会を与え、真に「禁止しなければ参入できない」と平等な競争を実現しなければなりません。政府、市場、企業が相互に支援し協力し、市場はできる限り市場に任せ、政府は金融や課税など基本的な支援を行うべきである。

4番目は、新しいアプローチです。新しいインフラのための資金源は、PPP 資金調達モデルの標準化と推進によって確保されるべきです。いわゆるPPP資金調達モデルとは、簡単に言えば、政府公共部門が民間企業や民間資本と協力してインフラを構築し、効率性を向上させ、資金源を拡大するというものです。

同時に、新たなインフラを支える新たなシステム改革も必要です。新しいインフラストラクチャのほとんどは、新しいテクノロジー、新しい産業、新しい経済に属しており、従来のインフラストラクチャとは異なる金融、産業、その他の分野におけるサポート システムを必要とします。例えば、財政政策の面では、研究開発支援のための追加控除や、ハイテク企業に対する低税率などが考えられます。金融政策面では、低金利融資、特別融資、多層資本市場、合併・買収、新規株式公開、債券発行などの面で支援が提供される。

5 は新しい意味合いです。ハード面の「新インフラ」に加え、国の統治能力を反映したソフト面の「新インフラ」、つまり制度改革も含めるべきである。例えば、世論監視や情報公開・透明性の強化、医療制度改革、自動車、金融、通信、電力など基幹産業の開放性向上、知的財産保護の強化、ビジネス環境の改善などです。

中国は現在、世界的なパンデミック、米中貿易摩擦、成長率の変化、構造転換などの大きな課題に直面しており、一生に一度あるかないかの歴史的チャンスに直面している。危機は恐ろしいものではありません。重要なのは、危機にどう対応するか、そして危機をチャンスに変えられるかどうかです。

実際、歴史を振り返ると、過去40年間の改革開放を通じて、中国は大規模で高度なインフラ建設の恩恵を受けてきました。 1998年のアジア通貨危機と2008年の国際通貨危機の際、わが国は大規模で先進的なインフラ建設を実施することで危機にうまく対応しただけでなく、中国の高度経済成長と製造業の台頭に強固な基礎を築きました。

したがって、筆者は、新インフラは、短期的な有効需要の拡大と長期的な有効供給の拡大の両方を考慮に入れることができ、成長の安定、雇用の安定、構造調整、イノベーションの促進、人々の生活への恩恵において包括的かつ重要な役割を果たすことができるため、現在の経済金融危機に対処する最も単純かつ効果的な方法であると考えている。 「新インフラ」は、将来の新経済、新技術、新産業を支えるインフラであり、大国間の競争の勝敗を左右する鍵であり、将来の経済社会の発展において大きな責任を担い、主導的な役割を果たすことになる。

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世界的なパンデミック、世界経済危機、米中貿易摩擦は、マクロ経済の考え方や政策において大きな議論と変化を引き起こしました。危機を乗り越えて不況から抜け出すにはどうすればよいのでしょうか？

新しいインフラ経済学は時代の流れの中で生まれ、危機対応や大国間の競争において重要な要素となっている。歴史的経験と現在の実践から判断すると、新しいインフラは経済危機に対処するより単純で効果的な方法であり、短期的な有効需要の拡大と長期的な有効供給の拡大の両方を考慮し、成長の安定、雇用の安定、構造調整、イノベーションの促進、人々の生活の利益に全面的かつ重要な役割を果たす。米国は量的緩和に頼りすぎているが、中国は新たなインフラを積極的に推進しており、これは双方にとってウィンウィンであり、危機をチャンスに変えている。

本書では、著者は新インフラの内包を深く解釈し、新インフラのさまざまな分野の発展空間と可能性を探り、新インフラのいくつかの主要なホットコア領域（5G、データセンター、人工知能、新エネルギー車の充電スタンド、都市集積地など）の発展状況、競争環境、業界の問題と課題、将来の展望と提案を分析することに重点を置いています。この本では、新しいインフラの資金源についても検討し、新しいインフラを保護するための積極的な財政政策の実施に関する提言も行っています。

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